01 對十三屆全國人大四次會議第2833號建議的答復
姜希猛代表：
您提出的關于構建建筑能效認證體系，推進建筑碳中和進程的建議收悉，現答復如下:
建筑能效提升是建筑節能領域的重要任務，對降低能源資源消耗、助力城鄉建設領域實現碳達峰、碳中和目標具有重要作用。
一、法律法規和標準中對建筑能效的相關規定
《民用建筑節能條例》（以下簡稱《條例》）于2008年7月23日國務院第18次常務會議通過，于2008年8月1日發布，目的是為了加強民用建筑節能管理，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率而制定。《條例》第二十一條規定“國家機關辦公建筑和大型公共建筑的所有權人應當對建筑的能源利用效率進行測評和標識，并按照國家有關規定將測評結果予以公示，接受社會監督”。第二十二條明確“房地產開發企業銷售商品房，應當向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同和住宅質量保證書、住宅使用說明書中載明”。第二十五條提出“縣級以上地方人民政府建設主管部門應當對本行政區域內既有建筑的建設年代、結構形式、用能系統、能源消耗指標、壽命周期等組織調查統計和分析，制定既有建筑節能改造計劃，明確節能改造的目標、范圍和要求，報本級人民政府批準后組織實施”。2019年，我部印發《近零能耗建筑技術標準》（GB/T 51350—2019），明確近零能耗居住/公共建筑、超低能耗居住/公共建筑、零能耗居住/公共建筑能耗指標值。以上法律法規和標準文件中均對建筑能耗測評、公示、指標值等信息做了相關規定。
二、各部門開展的相關工作
我部高度重視建筑能效提升工作，積極推動相關工作。
推動新建建筑項目全面執行工程建設節能強制性標準，發布實施《嚴寒和寒冷地區居住建筑節能設計標準》《近零能耗建筑技術標準》等相關標準，不斷提升建筑能效水平，并引導超低能耗建筑發展，逐步提高新建超低能耗建筑、近零能耗建筑比例。指導各地督促房地產開發企業嚴格按照建筑節能有關標準開發建設住宅，組織竣工驗收時對住宅是否符合建筑節能強制性標準進行查驗，對不符合建筑節能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。
持續開展公共建筑節能改造，探索采用市場化方式實施高能耗公共建筑節能改造。2011年聯合財政部印發《關于進一步推進公共建筑節能工作的通知》，啟動公共建筑節能改造，并確定以天津、重慶、深圳、上海為重點城市開展公共建筑節能改造試點工作。2017年聯合銀保監會印發《關于深化公共建筑能效提升重點城市建設有關工作的通知》，明確重點城市的提升目標、支持政策、技術創新以及合同能源管理模式的應用比例。
2010年，我部印發《關于切實加強政府辦公和大型公共建筑節能管理工作的通知》，強調做好能耗統計、審計和公示，啟動能耗監管平臺建設工作，研究推動合同能源管理在建筑節能運行領域的應用。2020年，會同國家發展改革委等部委印發《綠色建筑創建行動方案》，提出開展公共建筑能效提升重點城市建設，建立完善運行管理制度，推廣合同能源管理與合同節水管理，推進公共建筑能耗統計、能源審計及能效公示。
國管局高度重視機關、學校、醫院等公共機構建筑能效提升工作，取得積極成效。嚴格建筑能耗強度指標控制，推動新建建筑項目全面執行工程建設節能強制性標準和綠色建筑標準，推進供暖、空調、配電、照明、電梯等重點用能設備節能改造，實施中央國家機關節能改造，加大公共機構清潔取暖改造力度，推廣新能源、新技術、新產品應用。2020年，全國公共機構單位建筑面積能耗18.48千克標準煤/平方米，與2015年相比分別下降了10.07%。電力、煤炭消費占比與2015年相比分別提升1.57%和下降1.57%。
三、下一步工作考慮
您提出的關于推行建筑能效證書認證的建議，對提升建筑能效，推進城鄉建設領域碳達峰、碳中和具有重要作用。我部將深入貫徹黨中央關于碳達峰、碳中和的戰略決策，持續完善相關政策、法規和標準體系，因地制宜提高建筑節能標準，加強相關政策研究。
感謝您對住房和城鄉建設事業的關心和支持！
住房和城鄉建設部
2021年7月13日
02 對十三屆全國人大四次會議第8608號建議的答復
您提出的關于加強全流程管控確保超低能耗建筑性能真實達效的建議，現答復如下：我部積極推動超低能耗建筑和近零能耗建筑標準完善工作，助力實現碳達峰、碳中和目標。2019年，我部發布《近零能耗建筑技術標準》（GB/T51350-2019），對超低、近零和零能耗建筑設計、施工、運行和評價全過程都作了規定，明確超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑“三步”能效提升技術路線。發布《近零能耗建筑檢測評價標準》《超低能耗農宅技術規程》等標準，為超低能耗建筑發展提供了技術支撐。繼續提高居住建筑和公共建筑節能標準。正在研究編制《零碳建筑技術標準》，探索適用于不同氣候區和不同建筑類型的零碳建筑標準，推動低碳建筑發展。國家發展改革委正在推動構建碳達峰、碳中和政策體系，研究起草碳達峰、碳中和頂層設計文件，編制碳達峰行動方案及節能減排相關政策文件。在相關政策制定中將推進建筑領域節能低碳發展作為重要內容，鼓勵超低能耗建筑發展和既有建筑節能改造，有力助推節能減排和碳達峰、碳中和目標如期實現。2019年，我部會同財政部修訂印發《中央財政城鎮保障性安居工程專項資金管理辦法》（財綜〔2019〕31號），明確中央補助資金支持老舊小區改造包括建筑節能改造內容，同時規定補助資金根據支持內容不同，可以采取投資補助、項目資本金注入、貸款貼息等方式，發揮財政資金引導作用，吸引社會資本參與城鎮保障性安居工程投資建設和運營管理。各地在使用補助資金開展老舊小區改造工作時，可以結合實際對符合條件的改造項目采取投資補助、項目資本金注入、貸款貼息等多種方式，提高資金使用效益。2020年7月，《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發〔2020〕23號）對銀行機構支持城鎮老舊小區改造提出要求：國家開發銀行、農業發展銀行要結合各自職能定位和業務范圍，按照市場化、法制化原則，依法合規加大對城鎮老舊小區改造的信貸支持力度；商業銀行要加大產品和服務創新力度，在風險可控、商業可持續前提下，依法合規對實施城鎮老舊小區改造的企業和項目提供信貸支持；持續提升城鎮老舊小區改造金融服務力度和質效。三、關于推廣綠色建材在超低能耗建筑和老舊小區改造應用近年來，我部聯合市場監管總局、工業和信息化部印發《綠色建材產品認證實施方案》（市監認證〔2019〕61號）、《綠色建筑創建行動方案》（建標〔2020〕65號）、《關于加快推進綠色建材產品認證及生產應用的通知》（市監認證〔2020〕89號）文件，從國家層面推動綠色建材產品認證制度，豐富綠色建材產品品種。工業和信息化部2020年共立項建材行業標準計劃89項，發布/報批行業標準137項，立項國家標準69項，發布國家標準67項，滿足建筑改造工程、裝飾裝修對建筑材料的綠色、安全、環保、節能等需求。支持河北、河南、四川等地發展綠色建材產業，搭建綠色建材測試評價平臺，創建綠色建材新型工業化示范基地。2020年，我部會同人民銀行、銀保監會發布《關于支持浙江省湖州市推動綠色建筑和綠色金融協同發展的批復》（建辦標函〔2020〕115號）和《關于支持青島市綠色城市建設發展試點的函》（建辦標函〔2020〕175號），推動探索綠色金融支持綠色建筑發展，創新綠色建筑發展模式。2021年4月，人民銀行牽頭印發《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》，支持“既有建筑節能及綠色化改造”相關項目，對綠色建筑發展具有重要指導意義和推動作用。我部繼續深化改革，鼓勵和引導社會力量參與質量監管，充分發揮工程監理在建筑工程質量提升上的監督作用。同時，加強建筑市場監管，嚴厲查處違法違規企業，依法對在質量事故中負有責任的企業進行處罰，并將不良信息記入全國建筑市場監管公共服務平臺。下一步，我部將進一步加強相關政策研究，提出應對措施、建議和實施方案；繼續推動建筑能效提升工作，貫徹實施《近零能耗技術標準》等相關標準，持續完善相關推動政策和標準體系，加強宣傳引導，推動超低能耗建筑和零碳建筑發展，助力住房和城鄉建設領域實現碳達峰、碳中和目標。
03 對十三屆全國人大四次會議第1984號建議的答復
您提出的關于支持發展高品質綠色低碳商品住房的建議收悉，現答復如下：發展綠色低碳建筑對實現碳達峰、碳中和目標具有重大作用，我部高度重視相關工作，支持綠色低碳商品住房發展。我部積極開展節能低碳和綠色建筑標準體系研究制定工作，制定并逐步提高相關標準。建筑節能標準方面，自我國第一部建筑節能設計標準《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）》頒布至今，建筑節能領域工作已開展近40年，標準適用區域和覆蓋范圍逐步擴大完善，能效限值和性能要求穩步提升，執行力度不斷深化加強。2015年，我部印發《被動式超低能耗綠色建筑技術導則（試行）》（居住建筑），明確被動式超低能耗綠色建筑定義，提出不同氣候區技術指標和技術要點，要求各氣候區根據氣候特點，采用適當技術降低供暖、供冷需求，并在能耗指標方面要求各氣候區年供暖、供冷和照明一次能源消耗量均應小于60kWh/m2·a。2018年，發布《嚴寒和寒冷地區居住建筑設計標準》，將嚴寒和寒冷地區城鎮居住建筑節能水平提高到75%，能效較上版標準提升30%。2019年，我部發布《近零能耗建筑技術標準》，提出符合我國國情的超低、近零和零能耗建筑技術體系，以及設計、施工、驗收、運行和評價技術要點，可更好地指導節能低碳建筑發展。編制《近零能耗建筑檢測評價標準》《超低能耗農宅技術規程》等國家和團體標準，為超低能耗建筑發展提供技術支撐。隨著建筑節能標準的不斷完善，新建建筑能效水平不斷提升，新建建筑基本全面執行節能強制性標準。綠色建筑標準方面，2019年，我部修訂發布《綠色建筑評價標準》，創新重構安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節約、環境宜居五大評價指標體系，提供高品質綠色建筑。2020年，我部會同人民銀行、銀保監會印發《關于支持浙江省湖州市推動綠色建筑和綠色金融系統發展的批復》，推動湖州探索綠色金融支持綠色建筑發展，創新綠色建筑推動模式。2020年，我部會同相關部委印發《綠色建筑創建行動方案》，提出到2022年當年城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%，明確重點任務和保障措施，并指導各地開展創建工作。截至目前，遼寧、黑龍江、上海、江西、河南、海南、四川、陜西、甘肅、寧夏、新疆等26個省（區、市）發布地方綠色建筑創建實施方案，并對創建工作落實情況和取得的成效開展年度總結評估，及時推廣先進經驗和典型做法。編制商品住宅銷售價格指數的主要目標是反映房地產市場供求關系，為實施房地產市場調控提供依據，納入綠色低碳信息尚不符合當前價格指數編制的規則和目標。目前，新建商品住宅銷售價格指數采用當地房地產管理部門的網簽備案數據進行計算，與商品住房是否綠色低碳的關系尚需研究探索。我部將繼續推動綠色低碳建筑發展，持續推進標準編制相關工作，將綠色建筑基本級要求納入強制性規范，積極推動綠色建筑創建工作，研究編制《零碳建筑技術標準》，推動低碳建筑發展。指導地方因地制宜發展綠色建筑，鼓勵和引導房地產開發企業參與建設高品質綠色低碳住房。積極配合相關部委編制各領域碳達峰實施方案，完善和落實相關配套政策，加快實現我國碳達峰、碳中和目標。國家統計局將進一步完善房價統計調查制度方法，持續做好市場監測和數據生產，為房地產長效機制落實提供統計支撐。
國家發展改革委正在研究起草碳達峰、碳中和頂層設計文件，抓緊編制碳達峰行動方案，著力構建碳達峰、碳中和政策體系，加快推進商品住宅開發綠色低碳轉型以及住房和城鄉建設領域綠色發展。
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